中山間地域等直接支払制度による耕作放棄の抑制効果―北海道の水田・畑作地帯を対象として―

抄録

耕作放棄地の増加等により多面的機能の低下が特に懸念されている中山間地域等において，農業生産の維持を図りつつ，多面的機能を確保するという観点から，2000年度より「中山間地域等直接支払制度」（以下，直払い制度）が導入された．直払い制度の効果については，耕作放棄の防止，集落・地域活動の維持活性化，多面的機能の確保等があげられている．本稿の目的は，北海道の農業集落を対象として，政策効果が発揮されると予想される項目の中から，耕作放棄地率に着目して，直払い制度によって耕作放棄地率の増加がどの程度抑制されたのかを計測することである．この目的を達成するためには，地域農業の現状を記録した農業情報を必要とするが，本稿では2000年と2005年の農林業センサスの農業集落カードを利用した．また計測にあたっては，政策効果をより偏りなく推定する方法として利用される「差分の差」推定法を用いた．処置群の直払い制度前後の変化を対照群と比較した「差分の差」推定の結果，直払い制度は，北海道の全集落，上川空知の水田集落ともに耕作放棄地率の悪化を緩和する効果があることが認められた．