東日本大震災では，最悪のシナリオを考えることが重要であることを学び，震災後は，二つの津波レベル，「防災レベル(レベル1)」と「最悪のレベル(レベル2)」を考えるようになっている．しかしながら最近では，最悪のレベルの津波が次第に大きくなり，地域によっては，避難しか考えなくなっていると思われる．もちろん，沿岸域の強靭化のためには，津波の死者をゼロとすることが，最も大切であり，当然ともいえる．しかしながら，強靭化のためには，被害をできるだけ少なくする「減災」だけでなく，早期復旧が重要である．減災，縮災を着実に進めるためには，その制度を明示しなくてはならない. 本報告では，三つのレベルによる津波減災・縮災の制度を提案する．
