本研究は，官民協働を通じて行政職員がNPOを理解するプロセス及びその特性を明らかにした．NPOとの協働を経験した行政職員9名への面接調査を行い，その語りの内容について修正版グラウンデッド・セオリー・アプローチを用いて分析した．その結果，八つのカテゴリーが識別され，それらはさらに「NPO・協働概念の解釈」「協働の実践」「協働の評価」の三つのグループに統合された．協働経験を持つ以前は，職員は，NPOとの協働に対して漠然として曖昧な解釈を行っていた．協働を実践する中で，職員は，「ボランタリーの失敗」に見られるNPOの特性を実感することになり，戸惑いが生じた．しかし，徐々にその事実を受け入れ，彼らに対する自分自身の認識やポリシーを変革させた．協働が終了した時点では，職員はNPOとの協働を経験することの重要性を認識し，NPOへの理解を示した．こうした職員の意識変容の動態を引き起こすのは，協働において創造され活用される数々の知識である．行政とNPOとの協働は，両者の相互理解を可能にする知識創造の場として機能している．
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