被災住民が担い手になった生活支援員（LSA）とコミュニティづくり

――宮城県南三陸町被災者支援の事例から――

抄録

　東日本大震災の避難者は，被災から6年経った今，全国で75,206人．避難先は47都道府県1,052市区町村に広がり，宮城県内では9,795人が避難生活を送っている（平成30年1月16日現在，復興庁）．

　東日本大震災は，被災規模が甚大であることだけではなく「避難生活の期間が非常に長い」ことが被災者の困難さを増している．この長期間に渡る避難生活を支えているのが生活支援員である．東日本大震災では，被災者自身も生活支援員となって被災者支援に携わり，日々，応急仮設住宅／災害公営住宅での生活を見守り続けている．

　本稿では，宮城県南三陸町を事例にして，この長期間の避難生活で生じた新たな支援ニーズとしてのコミュニティづくりに関わる生活支援員に注目し，彼らがいかにして養成されたかを被災者支援センターの制度設計から見いだし，当事者性と市民的専門性を持って活動してきたかを報告する．

　また，住民が生活支援員となって被災者支援を担い，その支援者としての仕事を終えた後に地域社会の一員に戻っていく．そうした一連の過程の中で，被災者支援という一時的・臨時的であっても，その関わり方如何により，地域福祉の推進に資する人財に育つことを示したい．