過大な基本高水と河川の管理瑕疵

―大東基準が生み出す，「無責任の穴」―

抄録

    日本の治水計画は，河川整備基本方針で長期的なグランドデザインを定め，河川整備計画で，今後20～30年間の具体的な計画を定める．この中で，核となるのは治水計画の想定洪水＝基本高水とそのピーク流量（基本高水流量）である．
    この基本高水流量の決定に際し，決定的な影響力を持っているのが貯留関数法という「治水の科学」である．しかし，その算定では過大な流量が導き出される恐れがある．あるいは，治水計画に事業計画が対応せず，「半永久的に未完の治水計画」になる場合もある．
    では，そうした河川で水害が起きた際に，河川の管理瑕疵は問われるのか．水害訴訟は，本来は，被害者救済とともに行政の瑕疵・責任を検証しうる制度として期待されたはずである．しかし，初の最高裁判断となった大東水害訴訟判決により，この期待は機能不全となってしまっている．大東基準として確立した法理に照らせば，「過大な基本高水」の下では，河川管理責任はブラックボックス化しかねないのである．