本研究の目的は，戦前の東京市

および東京市特別衛生地区保健館の在宅精神病者に対する両機関の活動および役割を明らかにすることである．研究の対象期間は，東京市にが設置された1920年から，東京市が東京都に移行した1943年までと定め，歴史研究の方法に基づき，東京市や特別衛生地区保健館に関する史資料を検討した．

本研究の結論は以下である．東京市

は，①病院入院や施設入所への精神病者の仲介機能，②精神病者家族への危機介入を含む相談機能を担った．東京市特別衛生地区保健館は，①診断機能，②保健婦訪問を中心としたアフターケア③や小学校等との連携を行った．両者は精神病の予防が国家的政策である時期でも，精神病者家族の身近な存在として，病者家族の立場にたった実践活動を展開していた．しかし精神病者本人への関わりは診断のみで，当時の限界も示された．

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日本の精神医療体制の形成過程を明らかにする上で、精神病者処遇の制度に埋め込まれていた救貧的機能の検討は重要であると考えられるが、これまでの先行研究では軽視されてきた。本稿は、1930年代の京都市を対象に、救護法による貧困精神病者の処遇がどのように実践されたのかについて、

の動向に着目した。その結果、救護法の運用を担ったは、「監置を要さない貧困精神病者」を貧困世帯に見出し、世帯を貧困から救済するため、同法による病者の収容を求めていたことを明らかにした。また、その訴えは市の社会事業施策に影響を与え、貧困精神病者の収容施設開設に結実したことも示した。救護法下で貧困を理由とした精神病者の収容を推進したのは、生活に困難を抱える人の相談を受け援助を与える立場で精神病者と関わっていたであった。

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林市藏は,第二次大戦敗戦後に全日本連盟の第4代会長となった.しかし,その直後に連盟が全日本民生委員連盟になり,会長を原泰一と交代し連盟初代顧問となった.被占領期の・民生委員制度は,敗戦直後の緊急援護,生活保護法施行,民生委員令施行,民生委員法施行,「三団体統合」等の課題に連続的に当面した.林は,生活保護実施の補助機関として公的輔導に傾斜した・民生委員活動には親和性を抱かなかった.民生委員令下では,実費弁償どころか少額とはいえ手当てを支給するという考え方が有力となり,実際に実行された.林は,実費弁償でさえ徹底して否定していたため,このような推移は,受け入れ難いことであった.しかし,その後の協力機関化に際しては,林のGHQ関係者への説明も効果があり,公務員色を弱め得た.このように制度から初期民生委員制度への移行は,林の主張した精神を否定した結果ではない.

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近年の社会事業史研究の特徴の一つは,社会事業をめぐる言説があたかも社会事業を創出する直接の要因であるかのような前提のもとに,言説分析に力点が置かれてしまっているところにある。この論文は,言説分析よりも社会事業そのものの実態分析を重視するという立場から,大阪府制度創設の歴史的意義を検討したものである。この論文では,同制度創設以前に実施された大阪府警察による社会事業に注目し,警察社会事業と制度との比較分析を行った。警察社会事業は,事業対象者に対して一律に貯金強制を行うなど,貧困事情の個別性に対応できないという限界を有していた。大阪府制度は,この限界を克服するという面を持っていた。官僚的・画一的・強制的な取締を本質とする警察社会事業と対比して表現するならば,この制度は,「不定形・情緒的・個別的な働きかけ」と特徴づけられる,新しい社会事業なのであった。

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盧溝橋事件や日中戦争が勃発した1937年当時,方面事業の全国化を目指していた全日本連盟は,地域差や雑誌・映画などのメディア媒体を重視していた.同連盟書記として『方面時報』を編集した原崎秀司は,ホームヘルプ事業の先覚者としてのみならず,方面事業にも精通しており,この経験が欧米視察後の成果につながったことは注目される.本稿では,方面事業に携わった原崎の思想と実践を実証的に明らかにすることを目的とし,原崎直筆の日誌や『方面時報』などの第一次資料を分析した.その結果,原崎が真の豊かさを政治・経済・思想の強化に求めたこと,欠陥の克服こそが社会改変につながること,現場視察や調査を繰り返し,実情把握に努めたこと,映像や音声に依拠したメディアの活用により人々の意識を啓発したことなどの知見を得た.方面事業への原崎の関わりの解明が,ホームヘルプ事業創設以前の彼の思想や役割を読み解く手がかりを得ることを示した.

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林市藏は,大阪府知事時代に方面常務委員とともに大阪府制度立ち上げの労苦を分かち合った.退官後には方面顧問となり,引き続きその制度育成に影響を与え続けた.初期の方面常務委員は地域の有力者であったが,なかでも沼田嘉一郎は,市会議員・代議士にもなった.そして彼は,救護法制定・実施促進運動で活躍した.ところで,林と沼田をはじめとする常務委員は,制度の方向性に対する考え方に若干の相違があった.そして実際にどちらの方向に向かったかは,制度の運用にどちらが主導権を握っていたかによる.結論としては,常務委員会での林と沼田ら常務委員との関係においても,教護法制定運動や実施促進運動においても,主導権を握っていたのは,林といえる.つまり林の考え方が相当程度に実現された.しかし全国的制度になって以降の制度を林や常務委員がどう評価したかは,また別問題である.

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This paper is written as a part of a study of the homen-iin (district-volunteer) system of Keijo (Seoul), Korea. The Kyugoho (relief-act) , which regulated public relief of the poor, was carried into effect in Japan on January 1, 1932. But it was not applied to Korea which was then a Japanese colony. A statute with almost the same contents as the act, - ie., the Korean Kyugoroi (Korean Relief Statute), - was finally carried into effect on March 1, 1944. In this paper, I will look at the various resolutions leading to enactment of the Korean Kyugorei, at the contents of the statute itself, and, finally at the reasons behind its enactment in 1944. Various proposals for a Korean Relief Act were presented to the authorities between 1932 and 1943. However, the Korean Government General did not make an attempt to enact such a law until 1943 when it suddenly announced the decision to carry into effect the Korean Kyugorei, as in establishment of the conscription system in Korea, the Japanese Government first made the decision to enact the statute and only then published its intent. Despite the fact that Japanese laws related to strengthening of the wartime strucsure were applied immediately in Korea, few of the Japanese statutes concerning social work were carried into effect. The social work undertaken by the office of the Korean Government General was essentially geared toward solidifying rule over the colony and strengthening the wartime structure in Korea. The Korean Government General had proposed a relief statute for the poor which would be responsive to conditions in Korea. But a study of the Korean Kyugorei itself shows it to be virtually identical to the Japanese Kyugoho. Clearly, the contents of the Korean Relief statute ignored social conditions in Korea.

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The aim of this article is to propose some ideas to put the reform of the public assistance policy of Japan in historical perspective. The public assistance policy termed Kyuugo-hou (Poor Relief Law) was established on a large scale in 1932. Because the number of households receiving income support in the prewar period was far smaller than that in the postwar period, it has been commonly believed that the policy provided only limited relief for poor households. However, the system generated positive policy impacts in prewar Japan. First, there were fewer foundlings (street children) in metropolitan areas than in other countries in early stages of economic development. Secondly, property owners took the lead in the district committees (houmen-iin) when they supported the system, while neighborhood associations were successively founded in the 1920s. Immediately after World War II, the public assistance system was drastically reformed by GHQ. The name of houmen-iin was changed to community welfare volunteers (minsei-iin). Welfare offices took over the role of houmen-iin; for example, the offices introduced a means test to measure income. Minsei-iin had a reduced responsibility under the new policy, but still continued to play an important role in caring for the poor. Neighborhood associations were the source of minsei-iin in the postwar period as well as the prewar period. These days, households receiving income support have been increasing in number and staying longer in supported status because of the depression. In addition, elderly persons who are unable to work and single-female-parent households account for a large proportion of households receiving income support. It is well known that welfare offices arbitrarily apply official criteria when deciding which poor recipients qualify for benefits. From a long-term perspective, the following four reforms are necessary to the public assistance system. 1. The minimum standard of living should be decided not only by flow-oriented information (e. g., total income) but also stock-oriented information (e. g., ownership and use of assets) from the viewpoint of relative deprivation. 2. Counseling to recipients on public assistance is needed to shorten the period during which they remain dependent on public support. Such recipients include people whose normal relationships have been destroyed by heavy debt, domestic violence, and other severe problems. 3. The system should provide incentives to youth to seek employment. Particularly important are NEETs, whose number is believed to be still increasing. 4. Policies targeting the elderly and the handicapped should be improved through better involvement of neighborhood associations and NPOs. Systems such as neighborhood associations, which have been in operation since the prewar era, have continued to function effectively in local communities, and should contribute greatly to making public assistance policy more effective in the future.

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本稿は,「救貧」が戦前日本における「社会」の形成にいかに与ったかを考察するために,「救貧」をめぐる三つの議論をみていく。第一は富国強兵のために国民を動員することを目的とした明治政府の感化救済事業である。ここでは貧者は「社会」の成員資格に満たない他者として扱われた。第二はの社会連帯思想である。これは貧者を具体的な人格として把握し,共同体の成員資格へと導くことによって「社会」に包摂しようとするものであった。第三は大河内一男の社会政策論である。これは貧者を抽象的な労働力として把握し,生産要素として「社会」に包摂しようとするものであった。後の二者は,対照的な方向に向かう議論であったが,共に,貧者を他者化して懲罰や教化の対象とする救貧のあり方へのアンチテーゼであった。これらはしかし,その精神や労働力を「社会」が領有することができない者をあらかじめ除いた世界を舞台として成立する議論であった。

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The local facilities, the 'ZENRINKAN', have provided services to the local inhabitants since 1934 in Kanazawa. The purpose of this paper is to clarify the actual conditions of changes of services and building usages of the 'ZENRINKAN', and to discuss on the relationship between them and reasons that enabled dynamic changes. Literature documentation and hearing investigation were conducted. Findings are as follows.
1. Twelve ‘ZENRINKAN’ have continued until now with changing services according to changes of local needs and social systems.
2. They made extensions, repaired buildings, or changed room usages in order to manage to the changes of the providing services.
3. There were a few cases that services occurred after buildings were built, in such cases of promoting services as pilot projects.
4. There have been always some services in a building, and the services and building usages have continued to change.
5. As reasons, we think that the ‘ZENRINKAN’ is not a merely service provider but a local organization that unifies some services and that they did not use subsidies which restricted change of building usages.

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